地方議員、監視役へ始動 夕張破綻の教訓、パイプ役じゃダメ／asahi.

地方議員、監視役へ始動　夕張破綻の教訓、パイプ役じゃダメ
2007年03月08日16時37分 asahi.com

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　一部の先駆的議員はこの程度のことは出来るであろう。問題は個々の議員ではなく、総体としての議会であり、議会会派である。更に、単なる監視役であってはならない。それならば、議会でなくても出来るからである。先ず、ビジョンがあって、それに基づいた具体的な政策・マニフェストが必須である。それに基づいた市政の運営をコントロールする一環として、予算書及び決算書を読むことである。

記事の内容

　決算書も読めない議員はもういらない――。北海道夕張市の財政破綻（はたん）は、住民の要望を伝え役所の仕事を承認するのが主だった地方議員に、変化を迫っている。自分のまちの財政難を知り立候補を決意した人、自治体会計の講座で学ぶ地方議員たち。来る統一地方選でも、財政危機に陥った自治体では再建策などが争点になるとみられる。夕張ショックは、「パイプ役」から「チェック役」へと、地方議員像を変えるきっかけになるのか。

　●決算の見方講座人気
　●「会計は町まかせ」脱皮
　●自治体間競争も背景

　地方議会が変革を迫られる背景には、小泉前政権が進めてきた地方財政改革がある。地方交付税の削減や補助金廃止で地域格差は開きつつある。生き残りをかけた自治体間競争のためにも、議員の立場から自治体の情報公開と行財政改革を迫り、監視しようとする動きが生まれてきたのだ。

　昨年１１月に出た「自治体連続破綻の時代」（洋泉社）の著者松本武洋さん（３７）は、埼玉県和光市議。０３年の初当選の前は経済専門出版社の編集者で、企業会計の知識が自治体会計を分析する下敷きになった。同じ会派の議員と、独自の起債制限方法や外郭団体なども含めた貸借対照表やコスト計算書の開示などを提案してきた。

　本の書き出しは厳しい。「今時の地方議員たるもの、財政について調査し、行政の言いなりにならずに内容を分析できなければ無価値だ。役に立たない人物は次の選挙で即刻取り換えなければならない」

　今年１月には、「市民への情報公開などまず議会改革を」と訴える市民組織「自治体議会改革フォーラム」が発足。宮崎県日向市議の岩切裕さん（５７）は「財政などを議論しようにも、市議会で自由な討論ができていない」と賛同者に名を連ねた。「事業評価制度や入札改革を訴え、行財政改革を進めたい」と話す。

　関西でも２月、地方議員志望者らの「大阪再生ネットワーク」が誕生した。大阪市の職員厚遇、大阪府の裏金問題などを機に、もう役所には任せておけないと考えた人たちだ。

　◆課題読み解く能力不可欠に

　「自治体議会改革フォーラム」呼びかけ人代表の広瀬克哉・法政大学教授（行政学）の話　これまでの地方議員は行政に住民の要望を伝え、政策に反映できれば「手柄」になった。が、平成の大合併、三位一体改革など、自治体を巡る状況が大きく変わったいま、自分で課題を読み解く能力が不可欠だ。財政をはじめ、政策の評価や解説ができない議員は今後、退場を余儀なくされるだろう。すでに危機意識を持った財政基盤の弱い自治体議会などで模索が始まっている。

　◆キーワード

　＜実質公債費比率＞　自治体の収入額に対する借金返済額の割合を示す指標。地方債の発行方法が、０６年度から国の許可制から協議制に変わったのに伴って導入。交通、水道など公営企業会計への繰り出し金といった、これまでは「借金」と見なされなかった部分も含んでいるのが特徴。数値が高いほど、その自治体が資金繰りに苦しんでいることを意味する。１８％以上の自治体は国や都道府県の許可がないと地方債を発行できない。２５％以上は一般事業、３５％以上は公共事業などでも地方債発行が制限される。

■実質公債費比率の高い市町村

カッコ内数字は順位。＊は４月の統一地方選で首長選か議員選がある市町村

　（１）北海道歌志内市＊　　４０．６％
　（２）北海道上砂川町　　　３６．０
　（３）長野県王滝村　　　　３３．３
　（４）沖縄県座間味村　　　３０．６
　（５）福島県泉崎村　　　　３０．１
　（６）山形県新庄市＊　　　２９．９
　（７）兵庫県香美町　　　　２８．８
　（８）北海道夕張市＊　　　２８．６
　（９）北海道洞爺湖町＊　　２８．２
　（９）長野県泰阜村＊　　　２８．２
（１１）北海道浜頓別町＊　　２７．７
（１１）山形県長井市＊　　　２７．７
（１３）福島県双葉町＊　　　２７．３
（１４）沖縄県伊平屋村　　　２７．２
（１５）北海道知内町　　　　２７．１

（総務省「２００５年度地方公共団体の主要財政指標一覧」から）

「吉井 俊夫のＨＰ・散歩から探検へ」：川崎市政関連の論考を掲載。
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